来源：《民主与法制》周刊 本社记者 侯兆晓

　　打破垄断是对民众的承诺

　　曾几何时，我们还在对移动电话的双向收费抱怨不停。随着民怨的积聚，移动电话的收费垄断终于被打破——双向收费改为单向收费、本地接听不收费、移动漫游大降价甚至免费等优惠措施让民众得到了实惠，移动电话的经营者不照样活得好好的。

　　其实，关乎国家安全、国计民生的重要行业可以由政府来垄断经营，本无可厚非。但是，对于一些相对不是很要害的行业完全可以放开准入，注入民间资本的活水。

　　这有利于破解许多长期困扰国企发展的问题，加速国企市场化进程。

　　大连海事大学马克思主义学院副教授、法学博士姜海龙分析得很中肯，在国有企业内部加快混合所有制改革，可以有助于解决国有资产一直存在流动性差的问题。国有资产大量沉淀在实物上，在一定程度上意味着无形损耗。通过交叉持股、共同投资、整体上市等方式，更多的国有企业发展成为混合所有制企业，国有资产也将彻底资本化，可以灵活地兼并、收购、出卖、破产，从而具有良好的流动性；可以有助于解决国有企业法人治理结构不健全的问题。纯而又纯的国有企业，董事会由哪些人组成、如何有效发挥作用、董事会和经理层怎么制衡，一直是个大难题。组建混合所有制企业，则有利于完善公司法人治理结构，使其运行更加有效。混合所有制会使国有企业在内部管理运营时能更好地与市场接轨；可以有助于解决国有企业效率相对低下的难题。发展混合经济实施员工持股，会极大地调动员工积极性，提高企业效率。

　　国有企业资本雄厚、装备先进、人才聚集，拥有较强的技术优势和国际竞争力。民营企业则具有机制灵活、创新意识强等优势。

　　这种“你中有我，我中有你”的局面可以在交融中取长补短、发挥更大优势，也有利于平息“国进民退”还是“国退民进”的争论，通过多种所有制的共同发展，最终实现“国民共进”、公平竞争，打造更多具有国际竞争力的大企业。

　　就像十八届四中全会中央向民众做出“依法治国”的庄严承诺一样，“混合所有制”也是中央在十八届三中全会上做出的“打破垄断”、“发展完善社会主义市场经济”的承诺。

　　兑现承诺缺少的并不是顶层设计和高层的决心，真正的阻力和困难来自于既得利益集团。这也是继续深化改革的难处所在。

　　邹佳莱律师把盐业改革的有关部门的态度比喻为“犹抱琵琶半遮面”，对盐业改革的前景持谨慎乐观的态度，不是没有道理。既得利益者若是将全国的盐业矿产资源全部占据了，即使对民间资本敞开胸怀，也只是分点残羹冷炙，难有继续参与下去的积极性。打破“盐业专营”的第七次改革也不过是在沸腾的民意上扬汤止沸而已。

　　盐业降低准入门槛尽管有食盐安全的担忧，但是不能因噎废食。只要工商、质检部门要加大执法力度、加大处罚力度，把好“入口”关，食盐安全是完全可以做到的。据知情人士透露，即使在目前盐业专营的情况下，国内某知名酱油企业生产酱油所用的盐里面，食盐只占到10%左右，90%左右用的全是工业盐，因为二者的价差可达十倍之巨。节省成本为第一要务，置消费者健康于完全不顾。某媒体曾派记者以打工为名“潜伏”两个月，也是不了了之。

　　就像美景并不缺，缺少的是懂得静下心来欣赏的人一样，我们国家好的改革制度、好的改革思路并不缺，缺的是执行时“壮士断腕”的决心和勇气。

　　组文报道：

　　中国盐业总公司被指阻挠盐业改革 朱镕基曾亲自批示

　　盐业反垄断律师邹佳莱：垄断不破内心不安